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[解讀]堅持穩中求進工作總基調 全力推動經濟高質量發展

索引號:52230011/2019-250805 文章來源:審計署 發布時間:2019-09-27 11:19 作者:州審計局 點擊:904 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
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名  稱:  [解讀]堅持穩中求進工作總基調 全力推動經濟高質量發展
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   6月26日,受國務院委托,審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務院關於2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告)。一年來,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,審計機關增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真落實“三個區分開來”重要要求,依法全麵履行審計監督職責,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度,更好發揮審計在黨和國家監督體係中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中,主要有以下幾個特點:
   一、堅持黨對審計工作的集中統一領導。堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證,是中國特色社會主義審計製度最本質、最鮮明的特征。一年來,審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,既客觀反映一年來經濟社會新進展新成就,又著力揭示了貫徹實施黨中央重大決策部署、推進三大攻堅戰、落實中央八項規定精神等方麵存在的問題,把黨對審計工作的集中統一領導落到實處,促進中央政令暢通。
   二、首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署,是中國特色社會主義市場經濟發展的現實需要,是推進國家治理體係和治理能力現代化的必然要求。黨和國家機構改革後,審計署在派出審計局設置上實現對中央部門、中央企業和金融機構的全覆蓋,2018年首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋,並延伸審計了256家所屬單位。結果表明,2018年中央部門本級預算總體執行率達88.1%,比上年提高8.5個百分點,預算編製標準化、科學化和精細化水平總體上有所提高。但也揭示了一些部門和所屬單位預決算編報不夠完整準確、資產管理及會計核算不夠規範、依托管理職能或者利用行業資源違規收費等問題。同時,審計工作報告還指出了在重點民生資金管理、重大項目建設、重大政策措施落實、三大攻堅戰重點任務推進,以及國企國資管理、金融業務開展等領域存在的問題。
   三、著力反映減稅降費等3個重點專項審計情況。按照黨中央、國務院的決策部署,組織全國審計機關開展了減稅降費、清理拖欠民營和中小企業賬款、惠農補貼“一卡通”管理使用情況等3個專項審計。審計中,緊緊圍繞“六穩”要求,堅持以供給側結構性改革為主線,始終秉持審慎包容的審計理念,恪守審計權力邊界,做到依法審計、客觀評價,全力推動營造良好營商環境。如在減稅降費政策措施落實方麵,積極評價了大規模減稅降費取得的顯著成效,同時也揭示出優惠政策執行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權和影響力違規攤派或收費等問題。在清理拖欠民營和中小企業賬款方麵,審計指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款後,多數單位已整改;有的地方因財政困難,拖欠賬款尚未有效解決;一些單位違規收取或未及時清退保證金,以及限製使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農補貼資金管理方麵,揭示了惠農補貼散碎交叉、管理和發放不夠規範,以及一些單位和個人騙取套取或違規使用等問題,切實推動維護群眾利益和資金安全。
   四、民生審計廣度和力度進一步加大。習近平總書記指出,民之所盼,政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。一年來,審計機關緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,持續加強對就業補助和失業保險、基本養老、醫療保險、保障性安居工程、英雄聯盟S9外圍預測等與人民群眾切身利益聯係緊密的重點民生資金和項目的審計。既肯定成績,又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環節存在的問題,著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處,促進保障和改善民生。如針對就業優先政策落實情況,既指出相關地區就業主要指標順利完成,又揭示了就業補助資金套取騙取、違規發放和閑置等問題;針對脫貧攻堅任務進展情況,審計機關緊扣“精準、安全、績效”,突出“兩不愁、三保障”重點任務,指出本次審計發現問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個百分點,但也存在少數地方擅自拔高或隨意降低標準、一些地區存在形式主義和官僚主義等問題,努力推動脫貧成果真正落到困難群眾身上,經得起曆史檢驗。
   五、突出財政資金績效管理。黨中央、國務院要求建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係。按照這一要求,審計機關深刻把握“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷,將績效審計理念貫穿工作全過程和各環節,堅持“花錢必問效、無效必問責”,推動預算單位不斷增強績效意識,將全麵預算績效管理推進到資金使用的“最後一公裏”,促進財政資金提質增效。如在中央財政管理部分,審計工作報告反映了全麵預算績效管理機製相關問題,指出績效目標設定不夠科學、評價不夠規範、信息英雄聯盟S9外圍預測比例較低等;在重點專項資金和項目等部分,反映了相關資金結存閑置、項目建成後效益不佳、盲目決策造成損失等問題。
   六、注重揭示重大違紀違法問題。習近平總書記深刻指出,腐敗是我們黨長期執政麵臨的最大威脅。按照促進權力規範運行、促進反腐倡廉的要求,審計充分發揮專業性強、涉及麵廣、反應快速等優勢,聚焦重要領域和關鍵環節靶向發力,不斷加強對公權力運行、公共資金使用、國企國資管理、重大環保工程建設等領域的審計監督,對重大問題線索扭住不放、一追到底,發現一起、移送一起。同時堅持審計下沉,著力揭示發生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題,推動全麵從嚴治黨向基層延伸。一年來,審計共移送違紀違法問題線索478起,涉及公職人員810多人,造成損失浪費380多億元,並深入分析了上述問題線索的5個突出表現,推動有關部門標本兼治,從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。
   七、深入反映體製機製問題並積極推動整改。一年來,審計機關堅持把重點審計事項置於經濟社會運行的大背景下分析,把審計發現的具體問題放在改革發展大局下審視,及時反映預算管理、財稅體製、科技創新等方麵存在的體製機製問題,分析原因、提出建議,推動完善製度和深化改革。如在中央部門預算執行審計部分,對一些問題長期反複出現的現象,分析揭示了3方麵體製機製問題。在科技成果轉化方麵,也指出相關製度不完善、落實不到位是成果轉化率低的重要原因。針對反映的問題,報告從體製機製層麵提出4方麵14條建議,以利於推動具體問題立行立改、涉及體製機製及曆史遺留因素等複雜問題持續整改,更加有效落實“治已病、防未病”的重要要求,健全和完善審計查出問題整改工作長效機製。
   下一步,審計機關將按照黨中央、國務院有關部署要求,認真督促有關地方、部門和單位落實整改責任,年底前依法公告審計工作報告反映問題的全麵整改情況。

 

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